生豬養(yǎng)殖成重要污染源亟待強化治理

    日前，湖北省宜城市的一場“電視問政”節(jié)目中出現(xiàn)了戲劇性的一幕：有市民給原市畜牧局長、現(xiàn)市環(huán)保局長杜云濤送去兩瓶取自養(yǎng)豬殖場附近、渾濁刺鼻的地下水，請他去養(yǎng)殖場附近的農(nóng)村走一趟，并詰問他何時能解決養(yǎng)殖污染問題。面紅耳赤的杜云濤尷尬地接下燙手的兩瓶水，當即表示，將以電視問政為契機，對所有養(yǎng)殖企業(yè)進行拉網(wǎng)式檢查，對重點污染企業(yè)限期整改，對整改不到位的堅決依法關停。局長表態(tài)整治污染不難，但落實治污措施，見到整治效果就不易了。

     宜城市是湖北省畜牧大縣，但調查發(fā)現(xiàn)，不僅大部分家庭散養(yǎng)豬場未采取任何處理措施就將生豬排泄物直排放到周圍環(huán)境中，就是成規(guī)模的養(yǎng)殖場也沒有嚴格按環(huán)保要求配套建設、正常運行治污設施。來自宜城劉猴鎮(zhèn)、小河鎮(zhèn)、板橋店鎮(zhèn)等養(yǎng)豬大鎮(zhèn)的一些農(nóng)民反映，未經(jīng)過治理的養(yǎng)豬場污染了水源，也污染了空氣。養(yǎng)豬場附近的堰塘水色變暗，腥臭難聞，不能灌溉，不能養(yǎng)魚;從地下200米抽出的井水不能聞，更不能喝;豬場附近的空氣彌漫著難聞的怪味，老百姓家里蒼蠅滿天飛舞，吃飯、睡覺都不得安寧。導致生豬養(yǎng)殖業(yè)大面積污染的原因，主要有以下幾方面：

     缺乏產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。行情好時，養(yǎng)豬能賺錢。很多地方看準了這一點，對做大做強生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)考慮的多，而對當?shù)厣i養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)究竟能發(fā)展到多大規(guī)模，本地可承受的環(huán)境壓力有多大，卻沒有一個全盤考慮，更沒有一個總體規(guī)劃，為追求生豬出欄量，盲目擴建養(yǎng)豬場、養(yǎng)殖小區(qū)，對禁建區(qū)和禁養(yǎng)區(qū)更無明確界定，造成許多養(yǎng)殖場為了運輸方便等原因建在沿國道邊及沿河流兩岸。再者，未批先建、邊批邊建現(xiàn)象相當普遍。據(jù)悉，大部分生豬場沒有未經(jīng)環(huán)評審批就倉促上馬建設。

     缺乏治污資金。據(jù)記者對宜城光大農(nóng)牧、宏全農(nóng)牧的調查，解決一個出欄萬頭的豬場的治污問題，需要一次性投資300萬元以上。不少豬場是近3--5年新建的，多數(shù)還在負債經(jīng)營，加之又趕上了去冬今春以來的這波“豬周期”，生豬出欄價跌跌不休，“肉價趕不上生姜價”，養(yǎng)殖戶對未賺錢先出資治污并無太大的積極性。而目前國家和省級層面對于扶持養(yǎng)殖業(yè)治污的政策不多，而養(yǎng)豬大鎮(zhèn)往往經(jīng)濟欠發(fā)達，財政困難，又無力進行支持，只能對生豬養(yǎng)殖污染聽之任之。

     缺乏有效監(jiān)管。從現(xiàn)實看，生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及多方利益，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護的關系究竟應該怎么平衡，誰應該優(yōu)先，各利益群體有不同的利益訴求，很難達成統(tǒng)一;而生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展及環(huán)保治污的管理權又分散在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、畜牧、環(huán)保等部門，一家的力量根本無法解決問題，大家的力量又“聚”不起來。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府環(huán)保機構缺位、監(jiān)管力量薄弱，養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境監(jiān)管存在空白。

     其實，類似宜城市的生豬養(yǎng)殖污染問題在很大范圍內普遍存在。近年來，生豬養(yǎng)殖業(yè)逐漸成為一些農(nóng)村地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。但隨著生豬養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，也伴生了嚴重的環(huán)境污染問題。有專家估算，一頭豬的污物排放量相當于10個人的污物排放量，一個出欄規(guī)模萬頭的豬場對環(huán)境的污染，不亞于一個污染嚴重的工業(yè)企業(yè)，從一定意義上說，加強生豬養(yǎng)殖業(yè)污染治理的重要性不亞于治理污染嚴重的工業(yè)企業(yè)。不少專業(yè)人士認為，治理生豬養(yǎng)殖業(yè)污染是一項系統(tǒng)工程，只有多管齊下，才能取得實效。因此，專家建議：

     強化規(guī)劃統(tǒng)籌。要吸取一些地區(qū)生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展盲目上規(guī)模而忽視治污的教訓，統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載能力和污染防治要求，合理布局生豬養(yǎng)殖生產(chǎn)，科學確定生豬養(yǎng)殖的品種、規(guī)模、總量;制定生豬養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，通過劃定禁養(yǎng)區(qū)、對污染嚴重的養(yǎng)殖密集區(qū)域進行綜合整治等措施，對不合理的生豬養(yǎng)殖生產(chǎn)布局進行調整，不能走“先污染，后治理”的老路。

      強化污染治理。按照“減量化、資源化、無害化”的原則，以沼氣建設為突破，有序治理生豬養(yǎng)殖帶來的環(huán)境污染問題。對農(nóng)村分散的家庭養(yǎng)殖戶，鼓勵發(fā)展戶用沼氣;對養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖大戶，支持發(fā)展聯(lián)戶沼氣工程;對規(guī)模化養(yǎng)殖場，強制性發(fā)展大中型沼氣工程，配套建設環(huán)保設施，達到污染“零排放”。與此同時，應整合農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管力量，切實嚴格審批制度，加大日常監(jiān)管力度，在逐步治理既有污染的同時，杜絕新的養(yǎng)殖污染源出現(xiàn)。

     強化政策支持。建立污染治理的保障機制。設立生豬養(yǎng)殖治理專項資金，加大財政投入力度，研究制定污染治理的貸款貼息政策，減輕養(yǎng)殖企業(yè)治污的經(jīng)濟負擔。建立污染治理的融資機制。按照“誰投資、誰受益”的原則，運用市場機制引導社會資金參與養(yǎng)殖業(yè)污染治理和生態(tài)化建設。建立污染治理的激勵機制。完善生豬養(yǎng)殖污染治理的財政補貼制度，采取“以獎促治”形式，對生豬養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)治污成效突出、實現(xiàn)達標排放、示范推廣作用明顯的治理項目給予政策優(yōu)惠與資金扶持，調動養(yǎng)殖業(yè)主污染治理的積極性。