厲害了！這篇文章得到了總理的批示

    當前，在大力推進農業綠色發展的背景下，我國畜禽養殖業結構正在經歷巨大變化，呈現兩方面特征，一是禁養力度空前，養殖總量下降；二是“南豬北養”趨勢日益明顯。養殖業結構調整是農業供給側結構性改革的重要方面，推進畜禽養殖糞便資源化利用是落實綠色發展的重要舉措。以上兩個現象都是畜禽養殖業轉型升級的結果，但是要重視變化帶來的不利影響和潛在風險。

    1、禁養空前，要避免環保傷農

    根據環保部的通報，為落實“水污染防治行動計劃”（簡稱“水十條”），全國累計劃定畜禽養殖禁養區4.9萬個，面積63.6萬平方公里，累計關閉或搬遷禁養區內畜禽養殖場（小區）21.3萬個。通報還稱，山西、吉林、黑龍江等14個?。▍^）未完成禁養區劃定工作，因此，可以預見，關閉的豬場將進一步增加。畜禽養殖禁養區的政策依據是2014年開始生效的《畜禽規模養殖污染防治條例》，后又在國務院發布的“水十條”中作出了具體的安排，要求由農業部牽頭，科學劃定畜禽養殖禁養區，2017年底前，依法關閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場，京津冀、長三角、珠三角等區域提前一年完成。

    養殖場大量關閉，對生豬產業的影響是直接的。一是生豬出欄量連續減少帶來的經濟影響。2014年，我國生豬出欄量達到歷史峰值，為73 510萬頭；2015年開始呈現大幅度減少，2015年較2014年減少2 686萬頭；2016年又進一步減少2 323萬頭。按照目前養殖場關閉力度，預計2017年生豬出欄量還將減少。相應地，豬肉進口量持續上升，2016年為162萬噸，比2015年增加108.4%。國內豬價在相當一段時間也持續攀高，除周期因素影響外，與禁養政策不無關系。

    二是社會影響。一方面，被關閉的養殖業主，主要是小養殖戶的生計問題受到影響。如上文提到的21.3萬個養殖場（小區）原有從業人員的轉產、轉業和生計問題。有相當一部分是年齡較大的農戶，轉產轉業的難度很大。另一方面，強力的關閉措施，還可能引發農戶對政府的負面情緒。過去，為了保障豬肉供應、提高農民收入，政府拿著補貼鼓勵農戶養豬，而現在卻要關停養殖。對于農戶而言，無論是畜牧局還是環保局，代表的都是政府，用農戶的話講，“昨天你拿著錢來鼓勵我建豬舍，今天你又帶著鏟車來拆豬舍”。如果政策解釋不清楚、安置補償不到位，容易導致農民對地方政府的信任度下降甚至不滿。

    目前，社會上已經出現了不少針對地方環保部門執法“一刀切”的批評。例如，在禁養區的認識上，將禁養區理解為“無畜區”，但這只是造成過度禁養的一方面。根據“水十條”的分工，在中央層面明確禁養區劃定工作是由農

    業部牽頭、環保部參與。但在地方落實時，部分地方的畜牧主管部門，由于長期形成的“發展高于保護”的固有思維，以為就是劃劃區而已，結果出現兩種情況：一種是劃區范圍過大，應付了事，以為劃完區就萬事大吉了，有的地方把整個市區管轄范圍全部劃為禁養區。另一種情況是部分地方干脆把劃區以及后續的關停工作推給環保部門，因此出現了一些地方分工與中央分工不一致，成了由環保部門牽頭、畜牧部門參與。這兩類情況本質上都是低估了新常態下中央落實政策的力度，到環保動真格的時候，尤其是中央環保督查開始后，上述地區只能“吃不了兜著走”。

    2、南豬北養，須謹防污染轉移

    當前生豬養殖業發展的另一個趨勢是“南豬北養”。為加快生豬產業轉型升級和綠色發展，農業部2016年印發了《全國生豬生產發展規劃（2016-2020年）》，其中將南方水網地區涉及的江蘇、浙江、福建等8個省份規劃為約束發展區，實行合理承載，推動綠色發展，推進生豬適度規?；瘶藴署B殖，推行經濟高效的生豬糞便處理利用模式；將遼寧、吉林、黑龍江和內蒙古等東北4?。▍^）規劃為潛力增長區，充分利用該區域在環境承載、飼料資源、地方品種資源等方面的優勢，轉變生產方式，高起點、高標準地擴大生產規模。

    在政策引導下，東北4省（區）通過政策引導、招商引資等方式，大力承接南方大型豬場產業轉移。例如，黑龍江省出臺了《關于把畜牧產業培育成為振興發展戰略性產業的指導意見》，計劃到2020年，該省畜牧業產值占農業總產值的比重力爭達到50%，增加值占全省GDP的比重超過5%。內蒙古畜牧業“十三五”發展規劃提出，按照“穩羊增牛擴豬禽”的發展思路，在興安盟、通遼、赤峰等地區大力發展生豬標準化規模養殖。內蒙古生豬養殖出欄數據驟增的趨勢已顯現出來，2016年出欄量1 478萬頭，較2015年增長了64.5%。大量生豬產能往東北轉移，可能帶來以下兩方面的環境風險。

    一是用水壓力。不同的養殖模式，需水量不同，但生豬養殖總體耗水量較高。根據有關測算，每頭豬的用水量在4～9噸/年。在我國北方地區水資源本身就相對匱乏的情況下，大量生豬養殖將導致用水壓力進一步加劇。以赤峰為例，該市2016年生豬出欄量為394.74萬頭，計劃到2020年超過1 000萬頭，新增600多萬頭，按上述標準初步匡算，年新增用水量2 400～5 400萬噸，這必然加大地下水的開采量。與此同時，緊鄰的河北省正在大力治理地下水超采問題，為了減少地下水用量，不惜犧牲一定糧食產量采取休耕等強力措施。要從全局角度考慮養殖用水壓力的問題。

    二是糞污消納。東北氣溫偏低，幾乎半年處于冷凍期，不利于糞便發酵。無論是制取沼氣、生物天然氣還是有機肥，自然條件都不如南方地區，糞肥還田可能是其消納糞污的主要方式。東北幅員遼闊，具備妥善消納畜禽糞污的基礎條件，根據黑龍江省政府發布的《關于把畜牧產業培育成為振興發展戰略性產業的指導意見》的描述，“黑龍江省有2億多畝耕地，最大畜禽承載量可達3億豬單位以上”。但也應看到，養殖場不是均勻分布的，以黑龍江為例，目前其超過90%的畜禽糞便集中在綏化、哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、大慶、佳木斯6個地市，而這6個地市的耕地面積只占該省耕地面積的37.6%。如果不注意養殖的分布，在某些養殖密集區域，可能帶來水體、土壤和大氣的立體污染。東北是我國最重要的糧倉，需要保證糧食質量絕對的安全，因此要特別防范粗放式的畜禽糞便還田所帶來的土壤和地下水污染風險。

    3、結語

    無論是禁養，還是生豬的產業轉移，都具有深刻的現實背景，也是供給側結構性改革的需要，要高度重視以上兩個方面，前者具有階段性，后者則具有長期性。針對近期養殖場的拆遷、關閉，要把握節奏，加強宣貫，避免引起群眾的負面情緒，對養殖戶要依法補償，妥善安置。當前和今后一段時間，各級畜牧主管部門，要加強政策學習，正視國家環境保護的決心和意志，將工作重心轉向污染治理和資源化利用。北方地區承接養豬重任，要嚴格評估環境影響，細化區域（至少是縣級尺度）進行基于環境全要素的承載力測算，并以當地最短缺的環境要素作為確定養殖規模的最終依據，防止出現“南豬北養、北肉南運、污染轉移”的不良局面。要特別注意養殖的區域布局，防止巨型養殖場對局部地區造成不可逆的生態環境損害。